聚焦：佛山报名学车人数猛增 候考难

　　经济的快速发展，我市汽车保有量逐年递增，仅禅城区，从2008年开始，汽车保有量年增近2万辆。“考一个车牌，买一辆小车”，不再是遥不可及的梦想。据统计，今年1～10月，禅城区有5万人报名学车，已超过2009年全年总和。驾驶员培训市场的消化能力，已超过考点的承考能力。

　　学车易、候考难这一对矛盾的背后，凸显了驾校“挂靠”管理模式漏洞：驾校为生意大肆招生，却因拿不到考试名额，令学员陷入漫长等待。

　　如何规范、监管驾考行业？驾校行业开始走上一条行业自律与部门监管相结合的探索之路。

禅城区季华路排起长长的车龙。

　　市民叶华发动教练车，挂上倒挡，顺顺当当地将车倒进设在南海大道旁一片空地上的桩位里并完成移库。这是上周六的上午，他和4名同事练习倒桩已有1个月，“熟练得不行”，只等着被安排参加考试。

昨日下午，几名学员正在南海大道环湖花园附近一空地上练习倒车。

　　等待考试的，不仅仅是叶华。

　　报名易、候考难

　　其实禅城各大驾校都清楚，报名人太多，考点消化不了。

　　今年7月底，仇鸣（化名）在我市企×驾校的深宁报名点报名学车，报名费3000元，但直到10月，报名点都没有通知他何时能参加笔试。经过多次交涉无果后，仇鸣等七八个学员要求退钱。

　　11月6日上午，在南海大道一空地，市民叶华练习倒桩已有1个月时间。他今年7月报名学车，大约2个月后参加笔试，之后一直都在练习倒桩。

　　叶华说，自己是在工作空隙来练车的，很希望能快点参考拿证。但是教练告诉他，近期参加驾驶员考试的人特别多，交警一时半刻还安排不过来。

　　很多市民并不知道，驾考市场分属两个部门管理。其中驾驶员培训、驾校管理属于市交通运输局管辖，交警部门负责对培训合格的学员进行3个科目的考核，通过后发放驾驶证。“学与考”消化能力的矛盾成为“制造”等待的瓶颈。

　　在佛山市企×机动车驾驶培训有限公司大门里的一个公告栏上，贴满了该驾校聘用的教练员，记者数了一下大约65人。该驾校有关负责人阿伟说，“驾校有那么多家，但考点一个区只有一个，人多了肯定等的时间就长了。”

　　记者走访发现，佛山驾考市场火热，大量驾校、报名点遍布在中心城区、城乡结合部的大街小巷。“学C牌？3800元全包，我们的教练、车都充足。”记者日前拨打公众驾校咨询电话，工作人员告知随时可以交钱报名。但对于何时考试，工作人员则表示需要等待警方的统一安排，暂时不能确定。

　　市机动车驾驶员协会培训部李健部长说，其实禅城各大驾校都清楚，报名人太多，考点消化不了。$$

　　学车热下的非正常等待

　　去年禅城一个教练每个月培训学员的数量是4.3个。而今年，“最牛”教练一个月培训学员数量达到7.8个

　　在常规情况下，一个学员从培训到考试需要多久？

　　公众驾校黄教练介绍，《中华人民共和国机动车驾驶员培训教学大纲》对培训时间有明确要求。比如笔试，要求培训时间不少于30个小时，每天不超过6小时。现行驾校发学习卡让市民自行上网学习，相关部门则通过网络监控学时是否达标，有些市民不去学，耽误了时间。

　　再比如桩考，要求学时不低于28个小时，一辆教练车带4个学员一天练8小时，每人每天练2小时，不间断14天才能达标。“实际情况是当前各大驾校都处于满员状态，一车要拉上5～6名学员。有的学员还由于各种原因不能参加训练，时间又被拉长。”

　　培训完成后，驾校会将资料上交交通运输部门核准完成学时。之后再向警方提前3个工作日预约申报参加考试。黄教练说，“以前，报名到笔试间隔在2周左右，近期报名学车的人数很多，各个驾校都爆满，名额分配不过来，学员等待时间至少要1个月。参加桩考、路考，可能要等上2个月时间。”

　　新近成立的佛山市交通运输协会驾培专业部的主任李光辉分析了“学与考”矛盾的由来：佛山经济发达，学车人员数量巨大，培训资源也较充足。但交警部门则受限于驾驶员考试的场地、器材、人力，在承考能力方面存在较大压力。

　　据市交通运输局统计，目前全市登记在案的驾校共有34家，其中禅城10家，南海1家，顺德19家，高明2家，三水2家，持有教练员资格证的教练2500人。以广州实行的驾驶员培训上限标准作为参照，佛山一年的培训量可以达到15万人次。2009年全市需求量为12万多人次，驾驶员培训市场承载力足够。

　　那么，佛山当前驾考消化能力如何？驾考名额如何分配？驾考主管部门——市交警支队车管所拒绝了记者的采访。

　　李光辉以桩考为例给记者分析，负责禅城、三水、高明辖区的仙塘考点有6个电子桩考位，该考点的民警每个周末都在加班开考，才刚好消化完去年禅城区的4万考生。而据驾培专业部统计，仅今年1～10月，禅城区已有逾5万市民报名学车，预计全年会达到5.5万人。“学车热”进一步激化了“学与考”的矛盾。

　　据禅城区环境运输和城市管理局统计，去年禅城一个教练每个月培训学员的数量是4.3个。而今年，“最牛”教练一个月培训学员数量达到7.8个。不仅学员学时难以得到保障，候考时间更进一步拉长。

　　挂靠模式下的管理缺失

　　驾培机构运营的挂靠机制，导致了监管空白地带的出现

　　“学与考”的矛盾，更多集中在禅城区。

　　李光辉分析，南海只有1家驾校，且有自己的考试场地。顺德虽有19家驾校，但大都是均匀分布在各个镇街，并有自己单独的考场，运行基本顺利。而禅城，集中了10家驾校、949辆教练车，负责该片区考试的仙塘考点还要负责三水、高明部分学员的考试。

　　考试名额有限，市场需求庞大。驾培机构运营的挂靠机制，也导致了监管的空白地带的出现。

　　仇鸣与企×驾校深宁报名点的纠葛便是如此。记者调查发现，不少之前曾在企×驾校学车的网友对该驾校的评价还不错，但为何深宁报名点的投诉却不断？

　　佛山市企×机动车驾驶培训有限公司阿伟告诉记者，深宁报名点一年前已取消了，可能是该站点依然在暗中招揽学员。据了解，企×总部与各报名点有合同合作关系，报名点招生以后，必须将报名人的资料与合同上报至总部，由总部盖章，并且向学员开发票，合同才能生效。然后由总部派送教练员，安排培训与考试。

　　“报名点说白了只是个‘集中点’。”阿伟表示，从7月份至仇先生等人投诉那天，报名点都一直没将他们的材料交到总部。

　　有不愿透露姓名的业内人士说，当前在佛山，驾培机构运营有两种模式。一种是驾校有自己的教练、车辆、场地，驾校方面全面掌控学员的整个学考过程。

　　另一种模式，则是类似企×驾校的挂靠模式。教练员挂靠在驾校下，自己设置门市报名点招收学员，人员、车辆、训练场地都由教练员自己找。而驾校主要负责后勤、报考事宜，再收取服务费、管理费。

　　这种挂靠模式的弊端是，驾校缺乏对各个报名点的长效管理。有的报名点为招徕生意压低学费，不顾报名点的培训能力、考试能力拼命招生，招来后难以负荷就拖住学员，“前几年还发生过报名点收取学费后‘走佬’事件。”

　　恶性竞争下的“价格洼地”

　　“这么低的报名费，他（教练员）肯定要从其他方面填补窟窿”

　　记者调查发现，近几年，驾考市场竞争日益激烈，各教练员在监管缺位的状况下，无序招徕生源。禅城区形成驾考市场的一个“价格洼地”，继而又吸引了更多市民学车，“学考”矛盾被扩大。

　　佛山市机动车驾驶员协会培训部是禅城区为数不多的有自己的科室、教练车、训练场的驾校之一。李健说，这样一来，驾校可以全程掌控教练员教学过程。而部分驾校一些设在城乡结合部的报名点，则用很低的学费来吸引市民。由于缺乏监管，尽管初期报名费低，但学车过程中会再加收费用。有些不正规的，还会提出收取“考试包过费”。

　　当前，禅城区的学车费用在全市、乃至珠三角周边城市都是较低的。“禅城3800元可以报考C牌，南海在4300元～4500元，顺德在4300元左右，广州基本都统一到4300元以上。”李健说，“最低时，禅城的学费达到过2600元，这样的价格教练员肯定是要赔本的。”

　　李光辉印证了这个说法。现在油价上涨，一辆教练车平均2天就要用完一箱油，再加上教练员的工费、车辆的损耗、过路过桥费，“你可以想想，这么低的报名费，他（教练员）肯定要从其他方面填补窟窿。”

　　“驾校行业协会曾经就驾校的运营成本做过一个计算，每人学费起码要在3500元左右才能维持成本。”市交通运输局道路货运与运输服务管理科副科长彭容清说，如果收费低于这个成本价，驾校或者教练员肯定要从其他方面想办法赚回来，比如压缩学时，增加培训人员，变相加收各种额外费用等等。$$

　　等不起的2年期限

　　“万一过了2年的驾考期限，那我岂不是白白浪费了几千元报名费？”

　　“这样拖下去也不是办法，万一过了2年的驾考期限，那我岂不是白白浪费了几千元报名费？”采访中有市民提出这样的担忧。

　　据悉，2年，是学员通过驾驶员科目二、三考核的期限。在《机动车驾驶证申领和使用规定》中明确规定，驾驶员考试科目分为道路交通安全法律、法规和相关知识考试科目（下称“科目一”）、场地驾驶技能考试科目（下称“科目二”）和道路驾驶技能考试科目（下称“科目三”）。考试顺序按照科目一、科目二、科目三依次进行，前一科目考试合格后，方准参加后一科目的考试。初次申请机动车驾驶证或者申请增加准驾车型的，科目一考试合格后，车辆管理所应当在三日内核发驾驶技能准考证明。驾驶技能准考证明的有效期为二年。申请人应当在有效期内完成科目二和科目三考试。

　　记者在公众、驾协等驾校随机采访了10名市民，其中6名学员不知道这条规定。另有4名学员对此有所了解，学员袁玉普说，现在参加驾考要等，每一个科目间隔时间长。在驾校层面，教练员带的学员也多，“教练员不会一次带十几名学员上路，他会分配开每天5～6名。但人多了，学车的间隔也长了。有时一星期才练一次，有时教练有时间自己又有工作。这样拖下去，我担心会超过2年的考试期限。”

　　行业管理从自律起步

　　“让各个驾校、报名点正规起来，不能无序竞争，更不能恶性竞争争抢学员而扰乱市场”

　　行业协会显然意识到驾考问题给整个行业带来的信誉威胁。

　　“佛山市交通运输协会驾培专业部之所以成立，第一，是为了协调驾校培训与交警考试之间的关系；第二，是为了规范教练员、驾校的行为。”李光辉说。

　　据了解，当前禅城区10家驾校全部加入了专业部的管理，作为行业自发组成的管理机构，李光辉把禅城列为管理的重点和难点，“把禅城理顺了，全市驾考市场也就顺了”。

　　专业部甚至没有完成办公场所的装修就开始运作。李光辉说，管理的第一步在于统一驾考报名合同，这方面正与交通运输部门沟通制作。“当前各个驾校都是使用自己的文本，有的苛刻，有的宽松。宽松的条款可能能吸引更多学员，但出了事反而容易惹问题”。李光辉拿出了一份正在制作的合同文本，但表示很多条款尚未完备，所以暂时不能提供给记者。

　　专业部也将统筹协调驾校与交警考试名额的关系，“让各个驾校、报名点正规起来，不能无序竞争，更不能恶性竞争争抢学员而扰乱市场。”李光辉说，要管理好驾考市场，先从行业自律起步。

　　政府部门也在关注着驾考市场的问题。今年10月8日，禅城区环境运输和城市管理局发布《关于机动车驾培机构培训管理暂行办法的通知》（下称管理办法），规定禅城区每辆教练车每年最大培训学员量为60人（日培训5人）。

　　该局道路货运和运输服务管理科人员告诉记者，“管理办法”主要是针对那些用不正规手段盲目招生的教练、驾校，“今年摸查情况，有教练一月培训学员达到7.8个，学员不可能完成学时，考试那边也负荷不了。”

　　市交通运输局道路货运与运输服务管理科副科长彭容清说，驾驶培训和考试在管理上是独立的，但每个驾校应该根据自己的学员数量安排培训和考试。彭容清建议，当发生超期无法完成驾考的情况，学员要分清楚到底是培训安排不过来还是考试安排不过来，如果是前者，学员可以到各区的交通驾培管理部门投诉。

　　针对一些驾校报名点卷款“走佬”的现象，彭容清表示，有关部门准备进一步规范培训合同，包括明确所学车型、考试科目所需学时等。近期，还将在交通部门官网上公布全市登记在册的驾校名称，以及各驾校有报备登记的报名点，以防“浑水摸鱼”骗学费的情况发生。

　　“数”解驾考

　　看看这些关键数字，你会更了解佛山的驾考市场：

　　3800。当前禅城区的学车费用在3800元左右，南海、顺德在4300元～4500元。广州学车费用在4300元左右。

　　34。目前全市登记在案的驾校共有34家，其中禅城10家，南海1家，高明2家，三水2家，顺德19家，持有教练员资格证的教练2500人。

　　5。今年1～10月，禅城区有5万人报名学车，预计全年可达到5.5万人。去年全年，禅城区有4万人学车拿证。

　　86。目前最多市民报考的小车型牌照C1和C2，学时是86个学时。理论30个学时，每日不超过6个小时；实操56个学时，每日不超4小时。学员参考前，学时需达标。

　　律师支招

　　签合同需盖驾校总部印章

　　广东环球经纬律师事务所何荣新律师提醒，市民签订培训合同时要注意，合同上的公章一定要是驾校总部的公章，而且得有驾校总部的正式发票。“目前驾校运营前都得在车管所登记，其教练车、教练等也均有登记材料，以便监督；但报名点则不然，不少报名点是私人承包的，信誉度参差不齐，而他们均与驾校总部是合同关系，如果报名网点出问题，总部是要承担连带责任的。故此，报考市民必须拿到有驾校总部盖章的合同以及正式发票。”

　　温馨提示报名学车注意事项：

　　1我市正规的教练车都有统一样式，车身需喷“教练车”字样。教练车的车牌统一为黄色，上面需有“学”字样。

　　2市交通运输局货运科陈科长说，报名点只是驾校内部的一个机构，无权上报材料。驾校必须在各报名点标明交通部门的投诉电话。在驾校报名点签合同时，一定要看清楚合同的条文，例如如何安排教练、如何培训、何时参加考试。学员如果发现驾校的培训安排与合同不符，可直接向学校协商解决，然后再投诉。

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